发展新质生产力是（shì）推动高（gāo）质量发（fā）展的内（nèi）在要求和（hé）重要着力点。加（jiā）快发展新质生产力、推动高（gāo）质量发展，必须坚持以习近平经济思想为指（zhǐ）导，深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产（chǎn）力的重要（yào）论述，深刻（kè）把握新质生产力的科（kē）学（xué）内（nèi）涵。4月（yuè）30日召开的中共中央政治（zhì）局会议决定今（jīn）年7月在北京召（zhào）开二十届（jiè）三中全会，并提出“要因地制宜发展（zhǎn）新质生产力”“要加强国家战略科技力量布局，培（péi）育壮大新兴产（chǎn）业，超前布局建设未来产（chǎn）业，运用先进技术赋能传（chuán）统（tǒng）产（chǎn）业（yè）转型（xíng）升级”。《新（xīn）型工业化理论与实（shí）践》特约中国工业经济联合会会长（zhǎng），工业和信息化部（bù）原党组书记、部（bù）长李毅中聚焦发展新质生产力发（fā）表署名文章（zhāng），以飨读者。

准（zhǔn）确（què）把握（wò） 实践创新

发（fā）展新质（zhì）生产力 推（tuī）进新（xīn）型工业化

李毅中

学习（xí）习近平（píng）总书记对新质生（shēng）产（chǎn）力全（quán）面、系统、精辟的阐述（shù），联（lián）系新（xīn）型（xíng）工业（yè）化的实（shí）践，谈几点体会和认识（shí）。

一（yī）、新质生产力的提出有（yǒu）着深厚的时（shí）代背景

21 世纪以来，我国经济发展正在经历由高速增长向高（gāo）质量发展的转变，GDP 总量（liàng）由2001年（nián）的11.1万亿元增长到（dào）2023年的126.1万（wàn）亿元，增长了（le）10倍多（duō），已占到全世（shì）界的19%。但由于劳动力、资源、环（huán）境（jìng）等多因素变（biàn）化，GDP增速从10%以上（shàng）（2007年最（zuì）高，为14.2%）逐（zhú）渐回（huí）落到现在的5%左右（yòu）。同（tóng）时人均GDP从2001年的1053美元上升（shēng）到2023年（nián）的约1.27万美元，正在（zài）跨越所谓的（de）“中（zhōng）等（děng）收（shōu）入陷阱”。而人（rén）民（mín）群众对（duì）美好（hǎo）生活的（de）需要由低端向（xiàng）中高端（duān），由物（wù）质需求向健（jiàn）康、教育、文（wén）旅、娱乐（lè）等多方面发（fā）展，也（yě）需要高质量增长的经济支撑（chēng）。

当今国际环境（jìng）发生（shēng）了深刻变化（huà），在2001年12月我国加入世界贸易组（zǔ）织的时候，经（jīng）济（jì）全（quán）球（qiú）化（huà）是共识，发展（zhǎn）环境相（xiàng）对宽（kuān）松。如今美国视我国为主要竞争对手（shǒu），对我国进行封锁遏（è）制打压；各国也在调整结构，走（zǒu）向本土化、区（qū）域化（huà）、多元化（huà），会（huì）不可避免（miǎn）地产生新的贸易和（hé）技（jì）术壁垒。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字（zì）经（jīng）济和人工智能蓬勃兴起，也带来了（le）新（xīn）的（de）机遇和挑战（zhàn）。

新（xīn）时（shí）代新征程实现中国式（shì）现（xiàn）代化，要转变发展方式，寻求新的发展动力（lì）、新的增长路径。从主要依靠劳动（dòng）力、资源、投资要素（sù）增（zēng）量，逐渐（jiàn）转向依靠科（kē）技创新（xīn）、管理升级带动，已经有了探索实（shí）践。在这样的时代背景下，新质生产力的（de）正式提出是（shì）符合经济规律的正确（què）抉择（zé），是新时代推动高质量发展的新动能，是实现中国式现代化的必由之路，是（shì）习近平经（jīng）济思想的（de）新（xīn）发展。

二、发展新质（zhì）生产力（lì）要在丰富拓展生（shēng）产力三要素上下功夫（fū）

习近平总书记指出，新（xīn）质生产（chǎn）力以劳动者、劳动资料（liào）、劳动（dòng）对象（xiàng）及其（qí）优化组合的跃（yuè）升为基（jī）本内涵（hán）。

第一（yī），全面提升劳动者（zhě）的职（zhí）业（yè）素质。要重（chóng）视战略科技人才和科（kē）技（jì）领军人才，形成一（yī） 批多（duō）由年轻科技人员组成的高（gāo）质量团（tuán）队。要重视（shì）应（yīng）用型人（rén）才，形（xíng）成一批以卓越工程师、大国工匠等高级技术人才为（wéi）骨（gǔ）干的技术队伍。当下（xià）如（rú）何（hé）培育（yù）、留住（zhù）、吸引（yǐn）、聚集国内外高端人才（cái），相关体制、机制和（hé）政策仍需（xū）改（gǎi）进完善。

从（cóng）实际出发，尤其要重视产业大军素（sù）质（zhì）水平的提高。2023年我国就（jiù）业人员7.4亿人，平均受教（jiāo）育年限为10.93年，仍（réng）存在结构性矛盾。其（qí）中2.98 亿农民工多（duō）集中在劳动力密（mì）集型行业，仍需大力充实（shí）知（zhī）识技能。发（fā）展数字经济，从业（yè）人员要掌握不同层（céng）次（cì）、不同要求的信（xìn）息通信技术知（zhī）识和（hé）技能，尤其是大力培育（yù）复（fù）合（hé）型人才，只有这（zhè）样，企业数字化才能成为可能。

第二，持续提（tí）高不同（tóng）形（xíng）态劳动资料的技术水平（píng），实现智（zhì）能制造。劳动（dòng）资料主要指生产装备（bèi）和器具，高技术含量（liàng）的零部件（jiàn）元器件组成（chéng）整（zhěng）机，诸（zhū）多物理单元组成（chéng）不同（tóng）类型的（de）生（shēng）产线（xiàn）。在新（xīn）质生产力中，不仅需要实体形（xíng）态的执行机具，更要重视互联网、基础软件、算（suàn）法模型（xíng）等非（fēi）实体形态的智能（néng）工具，进而实现生产制造的数字（zì）化、网络化和（hé）智能化，其（qí）中高（gāo）端数控机床（chuáng）、工业机器人、智能网（wǎng）联汽车等（děng）是典型代表。智能制造是（shì）两化深度融合的主攻方（fāng）向，是软件、硬件的有机组合。

第三，劳动对象是劳动（dòng）者运用生产工具深（shēn）度变革的客体，其种类、品质和效能需尽力提升（shēng）。人类从（cóng）自然（rán）界开采开（kāi）发得到的（de）资源能源更加（jiā）广泛多样，条件也更（gèng）加苛（kē）刻。对（duì）原（yuán）始劳动（dòng）对象加工制造产（chǎn）生的次生资源又（yòu）是下游产业的劳动对象。发展新质生（shēng）产力要提（tí）升（shēng） 开发（fā）劳动对象的效率和收（shōu）率、绿色低碳水平和（hé）品质品种。数（shù）据作（zuò）为新要素（sù）新资源，是重（chóng）要的劳动对象（xiàng）。海量数据（jù）通过受到感知、采集、加工、传（chuán）输（shū）、存储、利用、共享，成为（wéi）价值和财富，数据产业迅速崛起。

以上生产力三要素（sù）在新质生产力中（zhōng）由于科技创（chuàng）新得到跃升（shēng）。通（tōng）过现代科技和科学（xué）管理融（róng）合适配（pèi），形成新（xīn）的生产组合、新的生产关（guān）系。在微观层（céng）面上，生产现场应用物联网、无线通信和人机交（jiāo）互等（děng）新技（jì）术实现“人机料法环” 一体化的升级（jí）版；在产业数字化转（zhuǎn）型升级中，企业已形（xíng）成一些新业态、新模式（shì）。至于宏观方面（miàn），如法规（guī）标（biāo）准、体制机制（zhì）、营（yíng）商环境、对外开放等，也都（dōu）应有新的（de）变革（gé）。

三、传统产业（yè）、战略性（xìng）新（xīn）兴产业和未来产业（yè）都是（shì）新质（zhì）生产力的载体

要全（quán）面、历史、辩（biàn）证地（dì）分析传统产业、战（zhàn）略性新兴（xìng）产业（yè）和未来产业这三类产业。在中国式现（xiàn）代化（huà）建设（shè）中，战略性新兴产业和未来产业创（chuàng）新活跃、技术密（mì）集、价值高端（duān）、前景广阔，为新质生产力的发展壮（zhuàng）大提供了新赛（sài）道、新领域、新空间。当今战略（luè）性（xìng）新（xīn）兴产业占GDP 比重为13%，在工业领域高技（jì）术产业增（zēng）加值占16% ，以上每年（nián）增加约（yuē） 1 个百分点，今后仍会持续加快增长，未来产业则从科技创新开始逐渐（jiàn）起步（bù）。传统产业是实体经（jīng）济的基底，仍是为社（shè）会提供重要能源、原（yuán）材料（liào）、装备和保障民（mín）生的主（zhǔ）体。应（yīng）同时（shí）重视（shì）传统产业的改造（zào）升级，使其焕发生机，并同（tóng）样成为发展的新动能。

生（shēng）产力的先进性是相对的（de），有今昔、今后之比，也（yě）有地区、行业间的差异。生产力的先进性（xìng）又是绝对的（de），总趋势是螺旋（xuán）上升的，传统产业也概莫能外。如纺织业，在原（yuán）料面料、设（shè）计制作（zuò）、品种品（pǐn）质上今非昔比。再如冶（yě）金，虽（suī）然碳达峰后产量会减少，但电炉短（duǎn）流（liú）程（chéng）、氢电（diàn）耦合、电（diàn）炉（lú）钢、特种材料等层出不（bú）穷，未来（lái）可期。又如化石能源，非化石（shí）能源替代的（de）趋势是明（míng）确的，但燃油在一些（xiē） 特种场景还有特殊（shū）用途，煤和（hé）煤电仍起兜底（dǐ）作用，尤其是燃料变为原料生（shēng）产新材料，如功能材（cái）料（liào）、高分子材料、电子（zǐ）化学品、精细（xì）化工（gōng）料等（děng），前景广阔。

一段时间（jiān），社会上对传统产（chǎn）业存在误解。习近平总（zǒng）书（shū）记在2024 年（nián）两会期间强调，发展新（xīn）质生产力（lì）不是忽（hū）视、放弃传统产业。传统产业与（yǔ）新质生产力（lì）不是对立关系，关键是要用新技术改造提升传统产业，积极促进产业（yè）高端化、智能化（huà）、绿色化，统筹（chóu）推进传（chuán）统产业（yè）升级、新兴产（chǎn）业壮大、未来产业培育。习（xí）近（jìn）平总书记还强调，加强（qiáng）科技创新和（hé）产（chǎn）业创新深（shēn）度融合，巩（gǒng）固传统产业领先地位。习近平（píng）总（zǒng）书记清晰辩证地（dì）阐（chǎn）明了新质生（shēng）产 力的载（zǎi）体（tǐ），并给予传（chuán）统（tǒng）产业应有的地位和高（gāo）度的重视（shì）。新质生产力可（kě）以在各行业推进（jìn）发展，是高质量发（fā）展的动力。不同地区和（hé）行业（yè）要承认差异，不要一（yī）哄而起。要从（cóng）本地区的资源、环境、市（shì）场、产业、科技实际出发因（yīn）地制宜（yí）；要（yào）从（cóng）本行业的技（jì）术、产品（pǐn）、指标、生（shēng）态出（chū）发，因业施策、互学互鉴、协调发展。

四（sì）、科技创新带动产业变（biàn）革，要全面把握，加强对薄弱（ruò）环节的支持力度

第一，要高度重视基础研究、原始创（chuàng）新。人类（lèi）历（lì）史上每一次重大（dà）科学发现都催生了技术进步、产业变革，转化（huà）为现实生产力。结合我国现（xiàn）状，目前有进步，但（dàn）还不够，仍是薄弱环（huán）节。2023 年我国全（quán）社会研（yán）发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但（dàn）其中用于基础研究的只有2212亿元，仅占（zhàn）全社会研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规划提出的到2025年（nián）要达到8%的目标，仍有不小差距，而发达（dá）国家基（jī）础研究研发投入占全（quán）部研发投（tóu）入的（de）比例为（wéi）20%左右（yòu）。毫无疑问，应大力加强（qiáng）基础研究、原始（shǐ）创新。

第（dì）二，要（yào）多维（wéi）度推进自（zì）主创（chuàng）新。颠覆性、前沿性技术改（gǎi）变了（le）时代、产业、市场走向，开发（fā）难度更大、周期更（gèng）长、数量（liàng）更为稀缺，大量科研成果处于演进（jìn）、变革（gé）、迭（dié）代的（de）渐进式发（fā）展过程。仍要高度重视应用技术、共性（xìng）技术的研发（fā），提升企业（yè）技术改造、技术进步。企业是（shì）科技进步的主体，要持续加大研发（fā）投（tóu）入，壮大自身的研发设计团队，有条件的要（yào）参与国家科技重（chóng）大专（zhuān）项、创新（xīn）中心和 重点实验室工作（zuò），力（lì）争有更（gèng）多突（tū）破性成果（guǒ）。坚持高水平对（duì）外开放，采用各种方式有效开展国际交流合作。

第三（sān），要高度重视科（kē）技成果的转化（huà）、产业化。当前，我国（guó）科技成果转（zhuǎn）化率高能达（dá）30%，低则只有10%，发达国家则是60%～70% ，我国（guó）大量研发成果未能产业化，未能形成（chéng）现实（shí）生产力。要（yào）高（gāo）度重（chóng）视这一薄（báo）弱环节，在体（tǐ）制机制上（shàng）提倡“产学研用”相结合。研发的目的在（zài）于应用，只有应用才能进入市场，只有应用才能（néng）不断试错、改进、完（wán）善。用户（hù）要自始至终参与（yǔ）研发，带来实（shí）践经验和市场信（xìn）息。充分发挥我国制度（dù）优（yōu）势（shì）、产业优势和市场优势，在实践中有许多 成功的范例。加强（qiáng）成果转化、产（chǎn）业化（huà），还需要金融（róng）、财政等各方支持。运用多种有（yǒu）效（xiào）金融工具，如“天使投资”“创业投（tóu）资”。我国设立（lì）了国家集成电路产业投资（zī）基金、国家制造业（yè）转型升级基金（jīn），撬动（dòng）社会资本，注入科技成果产业化动力，形成新质生产（chǎn）力（lì）。

五、在新型工业化进（jìn）程中发展新质生产力（lì），用以推进各（gè）项战略任（rèn）务的实现

新（xīn）时（shí）代新征（zhēng）程（chéng）赋予新（xīn）型工业化新的使命。全国新型工业化推进大会和2024年政府工（gōng）作（zuò）报告作了工作部署（shǔ）。

一是建设现代化产业体系。要着力打造（zào）具有国际（jì）竞争力的各类现代产业集群，成为一大批各（gè）具特色的都市圈、城市群的经济支柱，形成（chéng）中国式现代（dài）化的物（wù）质技（jì）术基础（chǔ）。二是发展数字经济。数字产业化要掌握关键核心技术，提（tí）高芯片和半导体设备的制（zhì）造能力，加快建设数（shù）字基础设施。产业数字化要（yào）走深向实做优（yōu），应用人（rén）工智能进入生产制造的（de）核心部位（wèi），取得突破性进展。三是提高产业链（liàn）和（hé）供应链的实力（lì）、韧性和安全水平（píng）。要补链、强（qiáng）链、固链、延链，打通被“卡脖子”的痛点、堵点。开展重点产业链高质量（liàng）发展行动，强（qiáng）化工业基础能力，保（bǎo）证在任何（hé）极端情（qíng）景下经济循环畅通（tōng）。四是（shì）注重绿（lǜ）色低（dī）碳（tàn），实现双（shuāng）碳目标。调整能源、产业、产品（pǐn）结构和交通运输结构，节能（néng）降耗、减碳治（zhì）污、扩绿增（zēng）长。加强基础工作，开展国际交流合作互认，维护（hù）国家利（lì）益。五是（shì）构建（jiàn）优质企业梯次（cì）体（tǐ）系。形（xíng）成一大批（pī）专精特新“小巨人”、制造业（yè）单项冠军、行业龙头企业（yè），创建（jiàn）产（chǎn）品卓越、品牌（pái）卓（zhuó）著（zhe）、创新领（lǐng）先、治理现（xiàn）代（dài）的世（shì）界一流企业（yè）。坚持“两个毫不动摇”，形成各（gè）类企业融通发展的（de）良好生态。

新型工业（yè）化是（shì）发展新质生产力的主阵地，新质生产力是推进新型（xíng）工业化的主动力（lì），二者（zhě）融合（hé）互（hù）动。一是要全（quán）面（miàn）理解、准（zhǔn）确（què）把握。深刻领悟习近平（píng）总书（shū）记的（de）系统论述，掌（zhǎng）握其背景（jǐng）、内（nèi）涵、实质、特征（zhēng）和边界，联系（xì）实际（jì），解放思想，更新观念，求真（zhēn）务实（shí）。二是要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推进（jìn）高质量（liàng）发展、实现中国（guó）式现（xiàn）代（dài）化（huà）的战略目标，聚焦到实现新（xīn）型工业化这个关键任务上。在国家、地区、领域、行业，以及企业单位等不同层面上，都要用新质生产力（lì）去推（tuī）进新型工业（yè）化这个关键任务（wù）的实（shí）现，提（tí）升水准，在实践中创新积累，形成和（hé）发展新质生产力。三是要把“坚（jiān）持以经济建设为中心”落到实处（chù）。这（zhè）是（shì）党的基本路线，也（yě）是当下面（miàn）临经济（jì）复杂变（biàn）化的需（xū）要，要落实到（dào）各项工作部署（shǔ）中。要尊重（chóng）经济规律、科学规律、自然规律和市场规律，增强宏观政策取向一致性，同向发力、形成合力。着力（lì）提（tí）高（gāo）人（rén）员的职业素（sù）养和（hé）业务能（néng）力，做好本职工作，为发展（zhǎn）新质（zhì）生产力、推进（jìn）新型（xíng）工业化尽心尽责。

（作者系中国工（gōng）业经（jīng）济联合会会长（zhǎng），工业（yè）和信息化部原（yuán）党组书记、部长）

（本文刊（kān）发于《新型工业（yè）化理论与实践》2024年（nián）第（dì）4期)